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　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》以及審計署、省審計廳和市審計局的統(tǒng)一部署，我局派出審計組，于2021年1月16日至4月14日對深圳市鹽田區(qū)2020年7月至2021年6月國家和省、市重大政策措施落實情況跟蹤審計，本次重點對鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目進行了專項審計。

　　一、基本情況和審計評價

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　　2014年，鹽田區(qū)委區(qū)政府出臺了《中共深圳市鹽田區(qū)委 深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于實施鹽田街道片區(qū)三年綜合提升的決定》（深鹽發(fā)〔2014〕1號），開啟了鹽田港后方陸域綜合治理進程。2017年，為重點解決后方陸域交通治理等問題，鹽田區(qū)出臺了《深圳市鹽田區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)鹽田港后方陸域環(huán)境綜合治理三年攻堅行動計劃（2017-2019）的通知》（深鹽府〔2017〕4號）。2018年，鹽田街道辦制定出臺了《鹽田港后方陸域交通治理聯(lián)勤聯(lián)動工作方案》。

　　2019年以來，隨著鹽田綜合保稅區(qū)二期圍網(wǎng)工程的快速推進，鹽田港后方陸域多個拖車中轉(zhuǎn)場地陸續(xù)關(guān)閉，停車難問題日益突出。為解決拖車中轉(zhuǎn)車位的巨大缺口，鹽田街道辦事處通過公開招投標向4家供應商購買拖車中轉(zhuǎn)停車服務(wù)，緩解轄區(qū)停車供需矛盾，項目服務(wù)期限為2019年6月-2021年12月。

　?。ǘ╉椖垦a貼方式。

　　項目實施過程中，鹽田街道辦事處根據(jù)實際情況，不斷優(yōu)化購買拖車中轉(zhuǎn)停車服務(wù)的財政補助方式，分三個階段三種補貼方式，詳見下表：

　　表一 三種補貼方式具體情況

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　　2019年6月以來，區(qū)財政共安排鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目預算資金3,465.51萬元，同時減少了鹽田街道其他交通治理項目的財政投入（其中2020年減少451.49萬元，2021年在2020年基礎(chǔ)上預算再減少404.72萬元），區(qū)財政實際投入鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目資金為2,157.81萬元，詳見下表：

　　表二 鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目財政投入情況

　?。ㄋ模徲嬙u價。

　　鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目資金管理總體規(guī)范，以較小的財政投入取得了較好的社會效益，實現(xiàn)了項目預期目標。該項目作為鹽田港后方陸域交通治理的核心舉措，自2019年7月實施以來，鹽田港后方陸域交通出行環(huán)境得到較大改善，基本實現(xiàn)“零違?！?，營造了轄區(qū)平安暢順的交通出行環(huán)境，轄區(qū)居民生活、工作幸福指數(shù)明顯提升，為鹽田港高效運行提供了道路交通支撐，助力鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶國土空間釋放。

　　本次審計也發(fā)現(xiàn)項目退出時間與鹽田港拖車服務(wù)中心投入運營時間未能有效銜接、空檔期存在貨柜車回流風險，部分停車服務(wù)補助超范圍或支出不真實，鹽田街道辦及第三方機構(gòu)監(jiān)督管理不夠到位，停車場經(jīng)營方不具備營業(yè)資質(zhì)、場地設(shè)施存在安全隱患等問題。

　　二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬╉椖客顺鰰r間與鹽田港拖車服務(wù)中心投入運營時間未能有效銜接，空檔期存在貨柜車回流風險。

　　正在建設(shè)的鹽田港拖車服務(wù)中心，建成后可提供2000個貨柜車立體車庫，將根本上緩解鹽田港后方陸域貨柜車停車難的問題。但受多重因素的影響，工程延期，據(jù)建設(shè)單位預計最新的竣工驗收時間為2023年3月。

　　而鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目計劃于2021年12月底正式退出，屆時之前引導至其他區(qū)域停放的一部分貨柜車有回流可能，而鹽田港拖車服務(wù)中心尚無法使用，鹽田港后方陸域?qū)匦旅媾R因拖車停車位供給不足帶來的一系列問題。

　　審計對鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目到期后退出、延期1.5年退出且補貼維持不變、延期1.5年退出且補貼維持減半等3種退出方案進行了測算，具體情況如下：

　　表三 3種退出方案分析

　?。ǘ┑谌綑C構(gòu)監(jiān)督管理不夠到位。

　　鹽田街道辦委托第三方監(jiān)管機構(gòu)深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會對停車場出入數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，2019年7月-2021年12月經(jīng)費預算一共175.8萬元（月均5.86萬元），截至2021年3月一共支出125.4萬元。該協(xié)會主要是采用駐點、臨時抽查、視頻巡查的方式，監(jiān)管形式過于單一、片面，監(jiān)督手段較為傳統(tǒng)，未能對海量數(shù)據(jù)進行有效監(jiān)管，也未按照合同約定的“第三方監(jiān)管機構(gòu)借助信息技術(shù)、數(shù)據(jù)分析對中轉(zhuǎn)服務(wù)場地運營管理和合同履行實施監(jiān)管”內(nèi)容通過大數(shù)據(jù)比對分析的方式對停車場運營數(shù)據(jù)進行更深層次的監(jiān)管，難以全面發(fā)現(xiàn)停車場運營數(shù)據(jù)中存在的問題。

　?。ㄈ┩＼噲鼋?jīng)營方不具備營業(yè)資質(zhì)，場地設(shè)施存在安全隱患。

　　經(jīng)了解，項目中的停車場經(jīng)營方不具備營業(yè)資質(zhì)。由于停車場是企業(yè)內(nèi)部停車場，屬于非經(jīng)營性質(zhì)，無法單獨辦理營業(yè)執(zhí)照。同時，流程和手續(xù)復雜等原因使得企業(yè)即使以自身的名義也難以申請相關(guān)資質(zhì)。不具備相應的營業(yè)資質(zhì)將增加停車場的經(jīng)營風險，影響項目的可持續(xù)性。

　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)部分停車場場地設(shè)施存在消防設(shè)施未配備齊全、消防器材過期等問題，存在一定的安全隱患。

　　（四）預算編制不準確。

　　鹽田街道辦申請鹽田港后方陸域拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)項目2019年預算2,856萬元，2019年9月調(diào)減預算2,300萬元，項目最終預算556萬元，調(diào)減金額占比80.53%，預算金額與項目實際需求存在巨大偏差。經(jīng)了解，主要原因一是鹽田街道辦一次性申請全年預算資金；二是前期測算方式未進行科學充分的論證。

　?。ㄎ澹┪醇皶r支付拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)費。

　　審計發(fā)現(xiàn)存在未及時支付停車場拖車中轉(zhuǎn)服務(wù)費的情況，最長達3個月，與合同約定的“完成考核后7個工作日內(nèi)支付款項”不符。

　?。┪丛谝?guī)定時間內(nèi)簽訂合同。

　　審計發(fā)現(xiàn)項目合同未在中標通知書送達之后10個工作日內(nèi)簽訂，中標通知書送達時間為2019年7月3日，合同簽訂時間為2019年7月24日，與“在本通知書發(fā)出之日起十個工作日內(nèi)按招標文件和中標的投標文件簽訂政府采購合同”的要求不符。

　　深圳市鹽田區(qū)審計局

　　2021年8月17日

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